Region Uppsala — CPI Kommunrapport

### Uppsalas Låga CPI-Poäng Väcker Frågor om Leverantörskoncentration

Sammanfattning: Region Uppsala har ett oroande lågt CPI-poäng på 20 av 100, vilket indikerar betydande risker för korruption eller oegentligheter i den offentliga hanteringen. En hög koncentration av betalningar till ett fåtal leverantörer, där topp-5 står för 49,1 % av den totala faktureringen på 14,26 miljarder SEK mellan 2022 och 2024, sticker ut som en central fråga. Denna analys granskar datan för att identifiera mönster och potentiella risker som kräver vidare utredning.

Analys: Region Uppsalas CPI-poäng på 20 av 100 placerar kommunen i en mycket låg position jämfört med andra svenska kommuner och regioner, där genomsnittet ofta ligger betydligt högre. Poängen drivs primärt av en hög riskfaktor kopplad till leverantörsjäv, som står på 20,0 enligt CPI-faktorerna. Detta tyder på att det kan finnas strukturella eller processuella brister i hur leverantörsrelationer hanteras, även om inga specifika jäv-personer eller nätverkskopplingar har identifierats i datan.

En djupare titt på den ekonomiska datan visar att regionen har fakturerat för totalt 14,26 miljarder SEK under perioden 2022–2024, fördelat på 3 853 fakturor till 100 leverantörer. Det som sticker ut är den extrema koncentrationen av betalningar till ett fåtal aktörer. De fem största leverantörerna – E-hälsomyndigheten (2,71 miljarder SEK), KPA Pensionsservice Aktiebolag (1,64 miljarder SEK), Gamla Uppsala Buss Aktiebolag (1,28 miljarder SEK), Keolis Sverige AB (949 miljoner SEK) och Aktiebolaget Storstockholms Lokaltrafik (431 miljoner SEK) – står för närmare hälften av den totala summan (49,1 %). Detta mönster av beroende av ett fåtal stora aktörer kan innebära en risk för att regionen blir sårbar för prismanipulation eller otillbörlig påverkan, särskilt när snittbeloppen per faktura är exceptionellt höga, som för E-hälsomyndigheten (37,6 miljoner SEK per faktura) och Keolis Sverige AB (37,9 miljoner SEK per faktura).

Ytterligare en aspekt som förtjänar uppmärksamhet är den stora andelen lokala leverantörer bland de flaggade aktörerna. Leverantörer som Gamla Uppsala Buss Aktiebolag (1,28 miljarder SEK), Byggconstruct Uppsala AB (294 miljoner SEK) och Uppsala Vatten och Avfall AB (270 miljoner SEK) är alla lokalt förankrade och har begränsade verksamheter i andra kommuner. Även om det inte nödvändigtvis är problematiskt att samarbeta med lokala aktörer, kan en hög andel lokala leverantörer i kombination med stora kontraktssummor väcka frågor om hur upphandlingsprocesserna säkerställer konkurrens och transparens. Är urvalet av leverantörer baserat på objektiva kriterier, eller finns det risk för att lokala nätverk eller relationer påverkar besluten?

Slutligen noterar vi att flera av de flaggade anomalierna rör extremt höga snittbelopp per faktura. Förutom de redan nämnda topp-leverantörerna har även aktörer som Nobina Sverige AB (32,1 miljoner SEK per faktura) och Mälardalstrafik Aktiebolag (11,9 miljoner SEK per faktura) belopp som avviker från vad som kan anses vara normen för mindre frekventa fakturor. Detta kan vara en naturlig följd av stora infrastruktur- eller tjänsteavtal, men det motiverar ändå en närmare granskning av hur dessa kontrakt har tilldelats och om betalningarna motsvarar levererade tjänster.

Riskindikatorer: - Hög leverantörskoncentration: Topp-5 leverantörer står för 49,1 % av total fakturering (14,26 miljarder SEK), vilket kan innebära sårbarhet för prismanipulation eller beroende av enskilda aktörer. - Extrema snittbelopp per faktura: Leverantörer som E-hälsomyndigheten (37,6 miljoner SEK/faktura) och Keolis Sverige AB (37,9 miljoner SEK/faktura) uppvisar mycket höga belopp som bör granskas för att säkerställa att betalningarna är proportionerliga. - Lokala leverantörers dominans: Flaggade lokala aktörer som Gamla Uppsala Buss Aktiebolag (1,28 miljarder SEK) och Byggconstruct Uppsala AB (294 miljoner SEK) kräver en analys av upphandlingsprocesserna för att utesluta risk för favorisering. - Lågt CPI-poäng drivet av leverantörsjäv: Med en riskfaktor på 20,0 för leverantörsjäv bör regionen utreda om det finns brister i rutiner för att hantera leverantörsrelationer.

Slutsats: Region Uppsalas låga CPI-poäng på 20 av 100 är en tydlig signal om att det finns strukturella risker i den offentliga hanteringen, särskilt kopplat till leverantörsjäv och en hög koncentration av betalningar till ett fåtal aktörer. Även om datan inte visar direkta bevis för oegentligheter, är mönstren kring extrema fakturabelopp och dominansen av lokala leverantörer tillräckligt anmärkningsvärda för att motivera en djupare granskning. Transparency Sweden uppmanar till en transparent uppföljning av dessa frågor för att säkerställa att regionens upphandlingar sker på lika villkor och i linje med principer om rättvisa och konkurrens.